Кто отвечает за подготовку градостроительных документов в городах и поселках

Любой застройщик сталкивается с тем, что при использовании земельного участка для строительства необходимо соблюдать не только строительные нормы и правила, но и большое количество действующих локально в городе или ином населенном пункте градостроительных документов.

Речь идет о генеральном плане, правилах землепользования и застройки, проектах планировки и проектах межевания территории, местных нормативах градостроительного проектирования, градостроительном плане земельного участка и ряде других документов.

Традиционно, за разработку, утверждение и размещение на своих сайтах в сети интернет перечисленных документов отвечали органы местного самоуправления.

Соответственно, именно в местную администрацию отправляются заинтересованные лица за разъяснениями или получением разрешительных документов, в том числе разрешением на строительство, уведомлением о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и т.д.

Подтверждением того, что указанные полномочия относятся к местным, является и статья 8 Градостроительного кодекса РФ, которая перечисляет полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Однако с вступлением в силу Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – ФЗ №33) система полномочий органов местного самоуправления изменилась.

Теперь все полномочия органов местного самоуправления делятся на три группы:

- 1 группа: 18-ть полномочий, которые исполняются исключительно на местном уровне и не подлежат передаче на уровень субъектов РФ;

- 2 группа: 29-ть полномочий, принадлежащих в соответствии с ФЗ №33 органам местного самоуправления, но они могут быть перераспределены для осуществления органам государственной власти субъектов РФ;

- 3 группа: 18-ть полномочий органов государственной власти субъектов РФ, которые могут выполняться органами местного самоуправления.

Так вот, из первой группы сугубо местных полномочий к тем, которые влияют на градостроительную политику с натяжкой можно отнести лишь развитие внутридворовых территорий.

Ко второй группе относятся такие полномочия, как:

- присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети, наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального образования, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре

- утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, организация благоустройства;

-    принятие решений и проведение мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений для внесения в ЕГРН;

- осуществление учета личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах;

- муниципальный земельный контроль.

Перечисленные полномочия второй группы хоть и являются в силу требований ФЗ №33 местными, но в любой момент могут оказаться на исполнении органов государственной власти регионов.

И, наконец, к какой же группе отнес градостроительные полномочия ФЗ №33. Оказывается, что все перечисленные в статье 8 Градостроительного кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления теперь оказались в третьей группе и являются полномочиями органов государственной власти субъектов РФ.

То есть теперь, по умолчанию, во всех регионах ответственность за градостроительную политику в городах и иных населенных пунктах несут органы власти субъектов РФ. Именно регионы теперь отвечают за:

- утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, ведение ИСОГД;

- разработку и утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки;

- утверждение документации по планировке территории;

- выдачу градостроительного плана земельного участка;

- выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции ОКС;

- принятие решений о резервировании земель и об изъятии земельных участков;

- осуществление осмотров зданий, сооружений и выдачу рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;

- направление уведомления о соответствии параметров объекта ИЖС установленным требованиям и уведомления о несоответствии указанных в уведомлении …;

- принятие решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

- решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению,

- осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с требованиями;

- принятие решения о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- принятие решения о комплексном развитии территории и заключение договора о КРТ;

- принятие решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования;

- принятие решения о переводе земельных участков, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую;

- организацию выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Учитывая, что традиционно перечисленные полномочия были местными и исполнялись органами местного самоуправления, ФЗ №33 установил, что муниципальное имущество, необходимое регионам для выполнения градостроительных полномочий, должно поступить на основании соглашения в безвозмездное пользование регионов.

Справедливости ради нужно признать, что ФЗ №33 предоставил возможность регионам отказаться от перераспределенных на их уровень градостроительных полномочий и оставить их для традиционного исполнения силами органов местного самоуправления.

Но есть нюанс. Даже если регион своим законом вернет полномочия на муниципальный уровень, что будет соответствовать статье 8 Градостроительного кодекса РФ, все равно, градостроительные полномочия в Российской Федерации теперь повсеместно считаются государственными (региональными).

И муниципалитеты будут исполнять государственные градостроительные полномочия в целях обеспечения жизнедеятельности населения исключительно на основании закона субъекта РФ, а не Градостроительного кодекса РФ, являющегося федеральным законодательным актом.

В случае перераспределения законом субъекта РФ для осуществления органами местного самоуправления полномочий, органы государственной власти субъекта РФ будут вправе осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления указанных полномочий.

Возвращаясь к интересам застройщиков необходимо отметить, что любые споры и несогласие с градостроительными решениями теперь будут рассматриваться с участием органов государственной власти субъектов РФ, поскольку, даже если исполняют на местах полномочия органы местного самоуправления, они не перестают находиться в сфере ответственности регионов.