Территорий Можно ли обойтись без проведения публичных слушаний по проекту межевания территории для формирования одного земельного участка?

Следует определиться, на какую территорию осуществляется подготовка проекта межевания. Согласно статье 43 градостроительного кодекса РФ проект межевания подготавливается применительно к:

• территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры,
• границах территориальной зоны и (или) границах функциональной зоны,
• территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Таким образом, проект межевания должен изготавливаться не на земельный участок, а на территории, определенные границами зоны (территориальной или функциональной) или границами района, квартала или иного элемента планировочной структуры.

Для понимания необходимости проведения публичных слушаний по проекту межевания следует отметить, что еще в 2010 году Конституционный Суд РФ в определении от 15.07.2010 N 931-О-О обозначил позицию, что публичные слушания предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Кроме того, и Верховный Суд РФ в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2019 N 45-АПГ18-22 отмечает, что «проект планировки территории и проект межевания территории подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (статья 5.1, части 4 и 6 статьи 46 ГрК РФ).».

Из приведенных позиций можно сделать вывод о необходимости и обязательности проведения публичных слушаний по проекту межевания.

Однако федеральное законодательство содержит ряд положений, предоставляющих возможность отказа от проведения публичных слушаний. В частности, предлагаю обратить внимание на:

• Нормы статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которые указывают, что по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, публичные слушания и общественные обсуждения могут не проводиться по проектам муниципальных правовых актов и вопросам, решения по которым принимаются сходом граждан.
• Норма части 12 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ: В случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.
• Норма части 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ: Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении:
  1. территории, в границах которой в соответствии с правилами землепользования и застройки предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;
  2. территории в границах земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу для ведения садоводства или огородничества;